Почему Россия вяло продвигала свои интересы в Ереване и может ли армянский протест ударить по Москве

Вчера в Ереване, где уже несколько дней продолжается общенациональная армянская акция протеста, появились первые признаки того, что напряжение несколько спадает: митингующие разошлись домой раньше обычного. Но, как показывает опыт других стран, беспорядки могут накатывать волнами, и временное затишье не означает полной деэскалации. Пока в Закавказье протестуют против российской энергетической политики, корреспондент Znak.com в Москве пыталась выяснить, что Кремль собирается со всем этим делать и не получит ли Россия еще одного врага под боком.

 

Пока в Ереване молодежь протестует против повышения тарифов российским энергетическим монополистом «Электрические сети Армении», в политических кулуарах Москвы обсуждают, как Кремль будет реагировать на происходящее. Первая возможная реакция – кадровая. На этот фронт собираются бросить помощника президента Владислава Суркова. Официально он занимается вопросами взаимоотношений с Абхазией и Южной Осетией, однако известно, что также в его сферу ответственности входят дипломатические отношения с Украиной, в том числе по кризису на Донбассе.

 

«Слухи о том, что Владислав Юрьевич (Сурков) станет также неформально заниматься армянским направлением, стали ходить в начале 2015 года, еще до трагедии в Гюмри. Сейчас эти слухи возобновились», – отмечает собеседник Znak.com, близкий к администрации президента. Другой собеседник, впрочем, говорит, что Сурков и так загружен работой: «Не отправишь же его на все направления, где есть угроза “оранжевых революций”».

 

Опрошенные изданием собеседники, близкие к структурам администрации, которые формально занимаются работой с СНГ, а также к МИДу, отмечают, что Россия заняла выжидательную позицию и четкого плана, как действовать в случае обострения кризиса, у нее пока нет. Гостелеканалы привычно (и скорее по инерции) обвиняют Запад в провокациях и попытках устроить в Армении «оранжевую революцию», что работает только во вред России: армяне смотрят российские телеканалы и негодуют по поводу таких репортажей.

 

 

Российским телеканалам непросто работается в Ереване

 

Подобная информационная политика – единственный антироссийский фактор во всей истории, в целом протестующие настроены по отношению к России доброжелательно, рассказала Znak.com армянская журналистка Наринэ Киракосян. По её словам, впрочем, в толпе протестующих действительно есть проамериканские организаторы.

 

«Сейчас все перевернулось с головы на ноги. 27 июня президент выступил с предложением, который группа организаторов‚ называющая себя «Против грабежа», приняла на следующий день. Однако появились радикальные оппозиционеры‚ которых мы называем «мутиловщиками», и стали призывать к неповиновению․ Вплоть до призывов скинуть власть. Так вот, среди них есть те‚ которые получают деньги от Госдепа США․ В том числе сейчас очень нагнетает обстановку радио «Свобода» и бывшие члены оппозиционных партий – люди‚ которые во все времена и при всех правительствах в первых рядах оппозиции», – говорит Киракосян. По словам журналистки, некоторые оппозиционеры контактируют с азербайджанскими СМИ и дают им интервью, что в Армении воспринимается как предательство (страна находится в состоянии тлеющего конфликта с Азербайджаном).

 

К радикально настроенным протестующим журналистка относит армянского героя карабахской войны Жирайра Сефиляна, координатора сайта «Armenia Today» Аргишти Кивиряна, общественного деятеля Артура Сакунца.

 

«Изначально протестующими были молодые люди 20-30 лет, в основном студенты. Они уже ушли с проспекта. А толпу‚ которая в целом недовольна властями‚ находится в крайне тяжелых‚ нищенских условиях‚ держат те, о ком я сказала․ Теперь начался раскол между организаторами изначальной акции и новыми «лидерами». Два дня назад ситуация была взрывоопасной․Полиция грозилась разогнать всех․Столкновений удалось избежать благодаря уговорам священников и представителям шоу-бизнеса‚ вставшими живым щитом между полицейскими и протестующими»․

 

 

Пока что раздражение армян не распространяется на всю Россию, а концентрируется на руководителе «Электрических сетей Армении» Евгении Бибине

 

«Многие не понимают серьезности обстановки, – говорит журналистка. – Они пришли покушать‚ потанцевать‚ попеть‚ даже влюбиться․ Там постоянно собирают деньги на еду․ А пока есть еда и питье‚ будет много халявщиков‚ совершенно не думающих об экономике или политике․ Другие пользуются ситуацией‚ чтобы выйти на трибуны и заработать политические дивиденды», – считает Киракосян. Она отмечает, что российское посольство молчит, а американское уже второй раз приветствовало действия полиции‚ которая постаралась не допустить кровопролития. Представители США призывают искать выход из ситуации.

 

«Никаких антироссийских настроений пока нет․ Были протесты против позиции российских СМИ‚ которые сравнивали происходящее в Ереване с украинским Майданом․ Но потом все утихло․ Есть лишь конкретная претензия к руководителю «Электрических сетей Армении» (дочки «Интер РАО») Евгению Бибину», – заключает журналистка.

 

Российская мягкая сила: Армения нам не интересна

 

Предотвращать появление антироссийских настроений и продвигать интересы нашей страны за рубежом должны в том числе программы формата «мягкая сила» – гуманитарного сотрудничества. Они у нас есть, правда, в отличие от США, мы тратим на это не так уж много денег – в 2015 году всего около 23 млрд рублей, а в 2014 было 26 млрд. Приоритет в таких программах, судя по официальным документам, отдается культурным проектам. Задачи прописаны достаточно абстрактно – «расширение российского цивилизационно-гуманитарного влияния в мире», а также доведение до широкой международной общественности «богатейшего культурно-исторического наследия страны, продвижение за рубежом объективной информации о ее достижениях», «упрочение духовно-нравственных позиций России в системе международных отношений», «укрепление ее имиджа как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой» и так далее.

 

Иногда выбор приоритетов удивляет. Например, судя по отчетам на сайте, наша соседка Армения не является зоной особого внимания агентов «мягкой силы». За последние месяцы Россотрудничество лишь поддержало выставку армянского агитационного плаката времен Великой Отечественной войны в Ереване, встречу армянской молодежи с ветеранами, открытый урок к Дню России для молодежи из Армении, Франции, Сирии и Ливана. Армения принимала участие в круглом столе в Москве на тему русского языка и так далее. Сопоставимого масштаба работа ведется, например, в Кении, где Россотрудничество поддержало проведение выставки русских икон в Кении к 1000-летию со дня смерти князя Владимира.

 

Крупным агентом влияния России за рубежом должен быть фонд «Русский мир», который занимается популяризацией русского языка и культуры в мире. Возглавляет фонд депутат Госдумы от «Единой России», декан факультета госуправления МГУ Вячеслав Никонов. Годовой бюджет организации – около 500 млн рублей. Согласно сайту, «Русский мир» сотрудничает со множеством не слишком крупных армянских СМИ и общественных организаций, у которых даже нет сайтов в интернете. Зато фонд, например, обучает индонезийцев русскому языку, помогает студентам из Никарагуа и Венесуэлы.

 

 

Пока США раздавали в Армении гранты, Россия дарила георгиевские ленточки

 

Одна из прошлогодних программ Фонда, впрочем, относилась к Армении: «При поддержке Фонда «Русский мир» осуществлён проект по изданию комплекса учебников по русскому языку для школ Армении с углублённым изучением русского языка. По сути, разработан и издан рассчитанный на учащихся всех возрастов новый уникальный учебно-методический комплекс: от букваря и первого класса до двенадцатого класса, включая учебные тетради к каждому учебнику и методическое пособие для преподавателей. Новый комплекс максимально адаптирован к целевой аудитории и полностью соответствует всем современным требованиям. Событие такого масштаба имеет огромное значение для республики, поскольку учебники по русскому языку не переиздавались со времён СССР», – гласит отчет.

 

Занимается работой на пространстве СНГ и некоммерческая организация «Российский совет по международным делам», которую возглавляет профессор МГИМО Игорь Иванов. Впрочем, программ, посвященных Армении, на сайте этой организации найти не удалось, в основном Совет занимается организацией круглых столов на тему различных аспектов международных отношений и подготовкой экспертных материалов. Примерно ту же работу ведет и Фонд имени Горчакова, он с начала года провел в Армении несколько мероприятий.

 

Из Америки с любовью

Издание букварей и учебников, продвижение русского языка – полезное дело. Но достаточно ли этого? Посмотрим, как устроена гуманитарная работа с Арменией у американцев. Главным проводником гуманитарных средств является Агентство США по международному развитию (USAID), отвечающее за невоенную помощь. Общий бюджет этой организации в 2015 году составил $35,4 млрд. Согласно открытым данным, в 2014 году на невоенную помощь Армении Штаты выделили $23,1 млн, планируемые траты в 2015 – $27 млн.

 

Из выделенных в 2014 году средств на программы по развитию демократии ушло $6,1 млн, по экономическому развитию – $9,6 млн, образовательные программы – $3 млн, экологические – $1 млн, программы по безопасности и поддержанию мира – $0,6 млн.

 

Согласно бюджету США, утвержденному Конгрессом, на 2015 год, Штаты декларируют намерение «поддерживать демократические, экономические и социальные реформы в Армении, а также программы, направленные на поддержание стабильности в регионе. США приложит дипломатические усилия для мирного разрешения долгосрочного конфликта Армении с Азербайджаном по Нагорному Карабаху и для нормализации отношений Армении с Турцией». «Задача США – оказать помощь Армении в том, чтобы она была экономически развитой, мирной, демократической страной, где соблюдаются права человека и уважается закон, а граждане имеют доступ к социальным услугам», – официально объявили в США.

 

В докладе по стратегии гуманитарного сотрудничества Армении и USAID, где излагаются основные тактические и стратегические задачи, написано следующее:

 

«Задача США на 2013-2017 годы – помочь Армении стать более преуспевающей и хорошо управляемой страной. Задача USAID – обеспечить взаимодействие местных организаций в Армении с правительством США, чтобы в стране произошли реформы. Также будет увеличено сотрудничество с частным сектором, гражданским обществом, другими организациями, которые будут работать на достижение этих долгосрочных целей. USAID будет помогать Армении достигнуть экономического преуспевания, продвигая идею равенства возможностей, стимулируя развитие конкурентных отраслей экономики, инноваций, бизнеса. Программы также будут сфокусированы на эффективности политики, децентрализации, развитии регионов, которые помогут добиться экономического роста. Также будет проводиться работа в партнерстве с правительством Армении для повышения эффективности и прозрачности власти, усиления роли ключевых государственных институтов – парламента, местных администраций, исполнительной ветви власти. Особое внимание будет уделяться программам здравоохранения, а также программам по работе с молодежью, которая со временем станет в авангарде экономического роста страны и поможет Армении преодолеть нынешнюю частичную изоляцию и политические проблемы на границах».

 

 

Россия мало работает с армянской диаспорой как с агентом, который может защищать интересы Москвы. А вот в США полно влиятельных армяноамериканцев. Самая известная сегодня – Ким Кардашьян, образ которой уже взяли на вооружение ереванские протестующие. Это «американизирует» протест

 

В Армении действуют четыре разных программы USAID, включающие в себя несколько подпрограмм: «Демократия и госуправление», «Экономический рост и торговля», «Глобальное здравоохранение», «Социальная защита».

 

Первая программа включает в себя четыре подпрограммы, по ним возможно получить гранты. Подпрограмма «Гражданское общество и поддержка местных администраций» направлена на децентрализацию власти, поддержку гражданского активизма и повышения уровня взаимодействия между гражданским обществом и властью.

 

Вторая программа связана с мониторингом выборов и мониторингом действий избранных депутатов. Она уже применялась на выборах в парламент Армении в 2013 году и на выборах президента Армении в 2012 году, в рамках нее готовились подробные и объективные отчеты о ходе этих выборов, а также проводились образовательные мероприятия для тех, кто голосует впервые.

 

Подпрограмма «Поддержка Армянской национальной ассамблеи» предполагает работу с армянским парламентом в рамках предоставления технических консультаций по вопросам законотворчества, построения институтов, систем сдержек и противовесов для эффективного управления страной.

 

В программе «Экономический рост и торговля» – четыре подпрограммы.

 

В рамках подпрограммы «Кредит на развитие» армяне могут получать не только консультации, но и «живые» деньги, например, кредиты для финансирования малого бизнеса (в особенности управляемого женщинами). Есть подпрограмма, посвященная энергетике и водоснабжению. В рамках этой подпрограммы планируется внедрять на местах различные инновационные практики по очистке вод и энергосбережению, учить граждан следить за мирным использованием ядерного топлива, помочь правительству разработать план реформ по обеспечению энергобезопасности страны и энергосбережению, а также помочь Армении привести энергетическую систему к европейским техническим стандартам качества.

 

Подпрограмма «Финансовый сектор» должна обеспечить разработку различных реформ экономического характера, которые позволят усилить банковскую систему, создать при Центробанке Армении специальный обучающий центр, а также внедрить различные новые платежные системы. В рамках подпрограммы «Частный сектор» предполагается обучать бизнесменов инновационным методам, отправлять талантливых студентов на стажировки, делать исследования по потенциально экономически выгодным областям бизнеса и стимулировать их развитие.

 

Программа «Здравоохранение» предполагает обучение армянских медиков, борьбу с детской слепотой, гранты на улучшение детской медпомощи. Наконец, программа «Соцзащита» предполагает выделение грантов организациям, которые помогают трудоустроиться инвалидам, домохозяйкам, образовательные программы по проблемам пенсионного и социального обеспечения.

 

Согласитесь, все это звучит куда более предметно и прагматично, чем поддержка выставок (при всем уважении к этим мероприятиям).

 

«Они несут печеньки – так несите российский квас»

При всем этом вряд ли Ереван превратится в новый Киев. Эксперты отмечают, что сравнивать нынешние армянские протесты с прошлогодними событиями на Украине не вполне корректно: уличная политика в Армении всегда была бурной, при этом ярко выраженных антироссийских настроений тут нет. Однако Россия, имея все козыри на руках, уделяла слишком мало внимания гуманитарному (а не только военному и дипломатическому) сотрудничеству, что в будущем может привести к очередным геополитическим неприятностям.

 

Стоит отметить, что в частных разговорах собеседники издания, близкие к Кремлю, предрекали политический кризис в Армении еще задолго до последних событий, а также отмечали, что Россия в Армении действует по обычным своим лекалам для стран СНГ, что в сложной ситуации сыграет против нее.

 

«Работе с Арменией уделяется довольно мало внимания, в основном это контакты с правящим кланом и администрацией президента Саргсяна. На самом же деле недовольство людей властью растет, уровень жизни стремительно падает, коррупция зашкаливает. Ситуация там может рвануть в любую минуту», – говорил несколько месяцев назад один из источников издания.

 

Теперь этот же источник так описывает текущую ситуацию по российско-армянским взаимоотношениям:

 

«По моей информации, Россия считает, что нынешний кризис в Армении закончится сравнительно быстро и сравнительно легко. Но на самом деле ситуация сложнее: да, нынешний протест может заглохнуть, но скоро будет следующая волна. Те, кто собрался на митинге, понимают, что если они разойдутся сейчас, то потом с ними начнут разбираться поодиночке, и их шанс – это держаться вместе. Антироссийских настроений там, кстати, почти нет – у митингующих есть претензии к руководству своей страны. Однако они понимают, что Россия его поддерживает. При этом на работу непосредственно с населением, с молодыми политиками, медиа и так далее за последние годы Россия не выделяла практически ничего, считая Армению союзником по умолчанию, а вот Штаты, напротив, вели себя крайне активно. Армения голосует за нас на «Евровидении» и на ассамблеях ООН. Конечно, даже если все закончится переворотом, шансов на то, что армянская власть будет антироссийской, мало, но, к примеру, её голоса в ООН мы однажды можем лишиться».

 

«Еще один упущенный фронт работ – армянская диаспора в России, – продолжает собеседник. – Она крайне влиятельна в Армении и при этом представляет собой относительно сплоченную группу. Диаспора неоднократно предлагала различные проекты по линии «мягкой силы», однако не нашла понимания. То же самое с работой с экспертным сообществом Армении – сейчас там фактически нет, к примеру, политологов, которые комментировали бы своим СМИ нынешний кризис с пророссийских позиций», – отмечает источник.

 

Политолог Олег Бондаренко считает, что в Армении настолько доминируют пророссийские настроения, что антироссийской ситуация обернуться практически не может.

 

«Даже после ужасного преступления, когда российский солдат убил в Гюмри целую армянскую семью, протесты были протестами ради справедливости, а не против российской армии. Армения и Россия имеют настолько глубокие исторические связи, что даже не представляю себе, как антироссийский фактор может стать в армянской политике хоть сколько-то существенным. По «мягкой силе» ситуация сложнее: в Армении активно работают американцы, они поддерживают большое количество НКО, СМИ, политиков. Наши же структуры вели себя в последние годы совершенно аморфно, именно потому что предполагалось, что Армения – наш союзник по умолчанию. Поэтому работу с третьим сектором практически не вели», – считает Бондаренко.

 

Известный политический эксперт, доцент кафедры регионоведения и внешней политики РГГУ Сергей Маркедонов отмечает, что в России воспринимают нынешний армянский протест как нечто уникальное, хотя это не так.

 

 

Москва не ждет от протестов в Ереване больших проблем. Но это не значит, что не будет следующих волн недовольства

 

«В прошлом году были крупные акции против пенсионной реформы, одна из которых собрала десять тысяч человек. Были акции, когда обесценилась национальная валюта, были акции с требованием бойкота товаров из магазинов ряда олигархов. Проблемы кроются не в этом протесте, а в системных вещах. В экономике Армении огромную роль играют денежные переводы из России – настолько большую, что о них говорит президент в бюджетных посланиях. В прошлом году Центробанк Армении прогнозировал падение трансфертов из России на 30%, но они снизились на 56%. В любом случае нельзя говорить, что этот протест носит антироссийский характер. Ни Штаты, ни Евросоюз не заменят Армении Россию по вопросам обеспечения безопасности, она – главный гарант ее статус-кво с Азербайджаном. Недовольство Россией с бытовой точки зрения вполне может быть. Но протестующие не выступают, к примеру, за выход из ОДКБ, а Евросоюз и Штаты не прекратят своих проектов с Турцией и Азербайджаном», – говорит эксперт.

 

«Что касается российской политики в Армении, то прежде всего она основана на дипломатии и вопросах обеспечения безопасности, – продолжает политолог. – Для Кавказа возможность пока сохранить статус-кво – это оптимальная ситуация, потому что ни Армения, ни Азербайджан не готовы к серьезному прорыву по проблеме Нагорного Карабаха. Но Россия мало развивает гуманитарные проекты. Тот же Фонд Горчакова регулярно делает различные мероприятия, но этого мало, контакты должны быть шире и интенсивнее. Многие российские деятели сетуют, что, мол, западные дипломаты носят «печеньки» протестующим в Ереване. Так привезите туда российский квас, поставьте бочку и разливайте его, по жаре квас лучше печенья! У России есть колоссальная фора на старте, колоссальные возможности для сотрудничества. Украина с 1991 года всегда была для России проблемной страной, в отличие от Армении. И Украине ЕС и США могли что-то предложить. Армении же, к примеру, признание Карабаха они не предложат. И не предложат военного сотрудничества, которое могло бы вытеснить Россию. Кроме того, у армянского протеста есть еще одна особенность: и политики, и президент, и протестующие понимают, то если случится эскалация, и армяне начнут бить армян, слишком многие силы этим могут воспользоваться», – отмечает Маркедонов.