Смог бы Баррозу прожить на $ 86 в месяц?

5 декабря парламент Армении 71 голосом «за» и 38 «против» одобрил проект государственного бюджета на 2013 год, представленный правительством республики (напомним, что в парламенте РА 131 депутат). Согласно официальным данным, по части доходов он составил 1 трлн. 32 млрд. 831 млн. драмов, по части расходов - 1 трлн. 152 млрд. 620 млн. драмов, дефицит составил 119 млрд. 789 млн. драмов. В долларовом измерении в наступающем году правительство Армении намерено довести доходную часть бюджета до 2 миллиардов 550 миллионов долл., а расходную - до 2 миллиардов 840 миллионов, дефицит должен составить почти 300 миллионов долл. За окончательный вариант проекта госбюджета проголосовали правящая Республиканская партия Армении (РПА) и ее единственная союзница - партия «Оринац еркир». Против принятия этого проекта выступили все остальные фракции Национального Собрания РА - депутаты партии «Процветающая Армения» (ППА), Армянского Национального Конгресса (АНК), Армянской Революционной Федерации «Дашнакцутюн» (АРФД) и партии «Наследие». Подобное единодушие большинства парламентских фракций – большая редкость в постсоветской Армении, особенно в предвыборный период. По сути дела, премьер-министру Тиграну Саркисяну удалось сделать то, чего на протяжении долгих лет не могли добиться видные политические деятели Армении всех времен – объединить оппозицию и даже колеблющиеся силы. По мнению последних, такого скандального, непрофессионально подготовленного бюджета страна еще не знала.

Комментируя свой отказ проголосовать за принятие правительственного проекта, представители всех 4 партий заявили, что государственный бюджет 2013 года не адекватен социально-экономическим проблемам, стоящим перед государством, а правительство попросту монополизировало право на разработку этого важнейшего документа. Разногласия между властями и оппозицией возникли почти по каждому пункту проекта. Жаркие дебаты развернулись особенно по вопросу минимальной заработной платы в Армении. Еще на заседании 13 ноября парламент республики принял во втором и окончательном чтении представленный правительством законопроект о внесении изменений в закон о минимальной зарплате. Согласно документу, с 1 января 2013 года размер минимальной заработной платы в Армении составит 35 тысяч драмов (около $ 86) вместо нынешних 32,5 тысяч драмов (около $ 80). По некоторым сведениям, увеличение зарплат на 6 долларов в предвыборный период было задумано как пиар-акция в пользу действующего президента, но, как всегда, имела обратный эффект.

Против законопроекта выступали опять же все оппозиционные парламентские силы, в том числе «Процветающая Армения», обосновывая свои возражения тем, что эта сумма является ничтожно малой и не может обеспечить даже прожиточный минимум. Однако представитель правительства заявил, что средства госбюджета не позволяют большего увеличения затрат в данном направлении. Законопроекты оппозиционных АНК и АРФД не были одобрены правительством и соответствующей парламентской комиссией. По мнению депутатов от АНК, размер минимальной зарплаты должен составить 72,5 тысяч драмов (около $ 178). АРФД предлагала определить размер минимальной заработной платы с учетом существующей инфляции, размера минимальной потребительской корзины, а также размера средней зарплаты в стране. Но правящая партия осталась глуха к этим требованиям.

Страсти закипели особенно после выступления основного докладчика - министра финансов РА Ваче Габриеляна. Представляя депутатам проект закона, он заявил, что правительство планирует в течение пяти лет повысить размер минимальной зарплаты в два раза. «Сегодня мы повышаем минимальную зарплату настолько, насколько позволяют средства государственного бюджета. Это позволит направить бюджетные средства по приоритетным направлениям и по возможности разгрузить бизнес, чтобы не сократились рабочие места», - сказал глава минфина. Это заявление переполнило чашу терпения оппозиционных деятелей. Депутат от фракции партии «Наследие» Заруи Постанджян потребовала от министра ответить, сколько дней может прожить в Армении человек, получающий в месяц 32,5 тыс. драмов? В ответ Габриелян посоветовал думать не об этом, а о том, насколько больше денег он может тратить после повышения зарплаты: «Это немного больше, чем он получал раньше - на 7-8%. На 2,5 тыс. драмов (чуть больше $ 6 долларов) человек сможет приобрести множество продуктов из потребительской корзины в любом магазине».

Министр финансов не согласился с депутатом от фракции «Процветающая Армения» Наирой Зограбян в том, что в Армении зафиксирован беспрецедентный рост цен, который не идет параллельно с ростом размеров зарплат и пенсий. В то же время он признал, что нынешняя минимальная зарплата не покрывает стоимость потребительской корзины, но если связывать эти два фактора, то, по его словам, появится слишком большая финансовая нагрузка, поэтому необходимо действовать с учетом возможностей исполнительного органа. Он подчеркнул, что правительство считает целесообразным постепенно поднимать размер минимальной заработной платы, вдвое увеличив ее размер в течение пяти лет, и не намерено отойти от намеченной политики.

С самой жесткой критикой экономической политики властей выступили представители Армянского Национального Конгресса, в частности, бывший премьер-министр РА Грант Багратян. На встрече с журналистами он сказал, что из-за принятого парламентом бюджета 2013 г. граждане республики на 5% будут жить хуже, чем в прошлом году. «То же самое повторится через год, поскольку после 2014 г. снова будет удержано 5% на накопительные фонды. То есть получается, что в 2014 г., по сравнению с 2013 г., прожиточный уровень снизится на 10%. Ничего хорошего не ожидается», - отметил Багратян. По его словам, «логика, идеология глубоко ошибочны. Не найдены верные средства для адекватного сохранения финансовой системы страны, для достижения роста. Очевидно, есть рост в размере 110 млрд. драмов, но когда нейтрализуем инфляцию, новое налоговое администрирование, ничего не остается. Не предпринято ничего для сокращения «тени», но сваливается большой груз на малый и средний бизнес. Есть элитные сферы экономики и есть неэлитные. Элитные сферы трогать нельзя, они в основном связаны с государством, и «тень» в основном образуется там. Есть еще сферы среднего и малого бизнеса, на которые всегда можно оказать давление».

Бывший премьер-министр Армении против характеристики бюджета 2013 г. как социального, аргументируя это тем, что не бывает «несоциальных» бюджетов. «Я не люблю слова «социальный». По большому счету, все бюджеты социальные. Всё относительно. В Грузии из бюджета на душу населения приходится 1500 долларов, в Армении – 900 долл., в России – 3000 долл., в Украине – 1200. Конечно, существуют и страны, находящиеся в еще худшей ситуации, например, Кыргызстан – 470 долларов», - сказал он. По мнению Гранта Багратяна, над бюджетом 2013 года была осуществлена только техническая работа.

Экс-премьер распространил и следующее заявление: «Непозволительно, чтобы повышение бюджетной зарплаты (4,1%) было меньше запланированного среднего роста цен (4,2%). Кроме того, оно не предполагает повышения пенсий, но цены будут расти. То есть пенсионеры будут жить на 4,2% хуже, чем сейчас. Этим правительство хочет сказать, что несмотря на 6,2% экономического роста и рост прибыли бюджета на 118,6 миллиардов драмов, нет денег для повышения уровня жизни. Это безответственный и несерьезный подход, он только способствует исходу населения. Честно говоря, после предварительных объяснений правительства у меня сложилось мнение, что после принятия этого бюджета в нашей стране станет меньше армян. Вместо ожидаемой в 2012 г. эмиграции из страны 110-120 тысяч человек, в 2013 году эмигрируют 130-140 тысяч граждан Армении. Таким образом, можно сказать, что разработанный правительством бюджет 2013 года - не социальный, а эмиграционный». Бывший премьер-министр РА затронул и тему борьбы с коррупцией, сказав, что ее надо начать, прежде всего, со сферы налогообложения. «Известно, что не все у нас облагаются налогами. Президент республики распорядился с кого взимать налоги, а с кого - нет», - отметил Багратян.

Он обнародовал и другие, не менее примечательные данные: «Теневая экономика в РА составляет 51,7%. В свою очередь, премьер-министр Саркисян говорит, что бюджет на 2013 год (его основные особенности) имеет социальный характер. Как может иметь социальный характер бюджет, в результате которого ожидается, как минимум, 5-процентный спад уровня жизни? Во-вторых, насколько я понимаю, в 2013 году нужно будет вернуть 418 миллионов долларов (внешнего долга), что вдвое больше, чем в 2012 году (нужно учитывать также долги Центробанка). Я заранее говорил, что осенью 2013 года может случиться дефолт. Видимо, правительство нашло способ, как не показать этот дефолт: опустить показатель уровня жизни на 5,5% в абсолютной величине, и на 11,7% (5.5 + 6.2) - в относительной. В-третьих, какому глупцу пришло в голову в тот же год производить двойные выплаты по внешнему долгу и при этом сокращать бюджетный дефицит? Наш дефицит в 2013 году в 6 раз меньше, чем в США и в 1,5 раза меньше, чем в странах ЕС! Наши исследования по линии мегаэкономики показывают, что чрезмерно низкий уровень инфляции и дефицита, по сравнению со странами, в валюте которых мы держим активы (доллары, евро и т.д.), приводят к тому, что внутренний долг стран-обладательниц валют (в данном случае США и ЕС) с легкостью трансформируется во внешний долг стран, хранящих свои активы в валюте этих государств. Следовательно, для того, чтобы избежать подобной глупой ситуации, нельзя иметь более низкий уровень инфляции, чем в США, нельзя разрешать подорожание драма по отношению к доллару. Если есть инфляционные риски, связанные с этим, то их нужно возмещать антимонопольными программами и усилением конкуренции на внутреннем рынке».

Недовольна бюджетом и партия «Наследие». Как заявил СМИ глава ее парламентской фракции Рубен Акопян, представленный правительством документ не отражает реальной финансово-экономической ситуации в Армении. Он отметил, что по разным оценкам уровень теневой экономики в республике составляет от 30 до 60 % и в этих условиях правительство заявляет, что средств на повышение минимальной зарплаты и зарплаты гражданским служащий у государства нет. «Средства есть, нет политической воли для искоренения тени», - заявил Акопян. Он также отметил, что нынешний проект не учел ошибок прошлого, по этой причине содержит те же коррупционные риски. Правительство устанавливает приоритеты, но они носят лишь формальный характер, продолжил он. К примеру, сфера науки считается в Армении приоритетной, однако научные деятели зарабатывают меньше всех, а заниматься наукой в стране становится неперспективным.

Член фракции АРФД в НС Арцвик Минасян заявил журналистам, что в основе любого бюджета лежит социально-экономическая политика, а эта политика властей не учитывает всех вызовов. По оценкам депутата, доходы бюджета несоразмерны росту ВВП, а в отношении расходов применена сдерживающая политика, в результате которой снизится как уровень жизни, так и покупательная способность граждан Армении. Касаясь заявления премьера-министра о том, что следующий год станет годом коренных реформ в РА, А. Минасян отметил, что в этом бюджете не заметил основ для проведения подобных реформ. По его словам, если имеются в виду реформы в пенсионной сфере, то АРФД уже выражала свою позицию по этому поводу и отмечала, что упомянутые «реформы» приведут к оттоку капитала из страны. Что касается вопроса преодоления коррупции, то и в этом вопросе основ для прогресса Минасян не видит.

А по оценкам секретаря фракции «Процветающей Армении» Наиры Зограбян, реализация данного бюджета не сможет обеспечить достойную жизнь гражданам РА. СМИ, контролируемые этой партией, выступают с жесткой критикой правительства РА, предлагая премьер-министру Т. Саркисяну ответить в контексте объявленной им антикоррупционной борьбы на следующие три вопроса: 1. Как стало возможным в рамках программы «Вызовы тысячелетия» прочитать лекции жителям сельских регионов на 16,6 миллионов долларов и кто были эти самые «золотые» лекторы и слушавшие их не менее «золотые» крестьяне? 2. До 2 марта 2009 года, когда армянский драм за ночь обесценился сразу на 25%, сколько долларов в течение всего одной недели государство продало банкам по курсу 305 драмов за 1 доллар и какому банку достались самые жирные куски дохода? 3. Почему в системе государственных закупок все без исключения товары закупаются намного дороже их реальной рыночной цены?

С приведенными выше оценками и комментариями категорически не согласны представители правящей Республиканской партии Армении. В частности, по мнению главы фракции РПА Галуста Саакяна, вся критика оппозиции по вопросу бюджета связана с предстоящими выборами президента. «Они не бюджет обсуждали. А думали, как будут участвовать на выборах. Все их заявления и анализ были пораженческими», - заявил он СМИ.

Схожего мнения придерживается заместитель председателя Национального Собрания РА, член РПА Эдуард Шармазанов. В беседе с NEWS.am он заявил, что критика проекта бюджета со стороны оппозиции естественна, поскольку во всех странах оппозиция должна критиковать, а власть - работать и защищать представленный ею бюджет. По его словам, если оппозиция начнет хвалить бюджет и говорить об его преимуществах, она перестанет быть оппозицией, в этом смысле оценка известных сил была ожидаемой, другой вопрос, что звучит и объективная, и необъективная критика. «Оценка партии «Процветающая Армения» была очень интересной, так как они представили наш бюджет мрачными красками, тогда как увеличение расходной части данного бюджета гораздо больше, чем в бюджетах за 2010, 2011, 2012 годы, но тогда они голосовали за него, а теперь он, оказывается, неудовлетворительный. В этом смысле мы видим, что этот бюджет – не предвыборный, а реалистичный, это бюджет действий, тем не менее, некоторые критики стремятся превратить его в политический документ путем политической манипуляции»,– сказал вице-спикер парламента.

По словам Шармазанова, в любом случае, политическое большинство ответило на все вопросы по представленному документу, и он не помнит ни одного другого обсуждения бюджета, при котором политическое большинство было бы настолько единым. Заместитель председателя НС подчеркнул, что обсуждения всегда важны, и в политике принятие решений без обсуждений опасно. «Поскольку политическое большинство является носителем исключительно демократических ценностей, мы очень внимательны к критике и предложениям оппонентов»,– сказал Э. Шармазанов.

Однако официальные данные, опубликованные Национальной статистической службой (НСС) РА, мягко говоря, не совпадают с заявлениями официальных лиц РА о «реалистичности» и прочих плюсах бюджета. Вот некоторые из этих данных. В январе-октябре 2012 года экономическая активность в Армении по сравнению с аналогичным периодом 2011 года снизилась на 7,2%, а в октябре по сравнению с сентябрем сократилась на 16,5%. Согласно предварительным данным Нацстатслужбы РА, с сентября по октябрь нынешнего года спад в сфере сельского хозяйства составил почти 33%, хотя годовой рост в этой сфере составляет 8,2%. Сократилось и капстроительство - с сентября по октябрь на 8,9%. Годовой спад в этой сфере составил 1,2%. Торговля в октябре сократилась на 2,3% при годовом росте в 3,2%. В октябре возрос лишь объем промышленной продукции - на 2,5% при годовом росте в 10%. Объем услуг в годовом разрезе увеличился на 11%, а в месячном - сократился на 0,4%.

Есть, разумеется, и плюсы. Индекс потребительских цен в январе-октябре составил 2,4%, а среднемесячная номинальная зарплата возросла на 5,1%. Производство электроэнергии в январе-октябре возросло на 9,8%. За отчетный период внешнеторговый оборот увеличился на 3,4% - до $4,6 млрд. В том числе экспорт возрос на 7,3% - до $1,116 млрд, а импорт возрос на 2,1% - до $3,437 млрд. Средневзвешенный курс национальной валюты этой республики - драма - в отношении американского доллара составил 400,85 драмов. Напомним еще раз, что это - официальные данные.

Другого мнения придерживаются международные эксперты и авторитетные организации. К примеру, по данным Международного Валютного Фонда (МВФ), опубликованным в ноябре с.г., теневой сектор экономики Армении - самый крупный в регионе: она составляет свыше 35% от ВВП страны, а свыше 58% рабочей силы находится за рамками пенсионного поля. В этот период МВФ опубликовал доклад под названием «Кавказ и Центральная Азия: региональные экономические перспективы», согласно которому теневой сектор экономики Армении еще по исследованиям, проведенным в 2008 г., - самый крупный не только на Южном Кавказе, но и среди стран Восточной Европы и Центральной Азии. Согласно докладу, теневая экономика в Грузии составляет 30%, а в Азербайджане этот показатель равен 32%. МВФ считает, что по широте теневого сектора экономики в более благоприятном положении (по сравнению с Арменией) находятся такие страны, как Киргизия, Узбекистан, Таджикистан и Казахстан. Причем в случае с Узбекистаном теневой сектор, согласно МВФ, составляет всего 15% от ВВП. Среди постсоветских стран лучший показатель у Эстонии - 10%. Среди 28 стран, в которых были проведены исследования, наихудшее положение МВФ зарегистрировал на Украине. Теневой сектор экономики в этой стране составил около 39% от ВВП. 

Констатируя, что оценка неформальной экономики вызывает большой интерес в академических и политических кругах, доклад МВФ представляет основные факторы, обуславливающие теневой сектор экономики. В их числе - коррупция, налоговое поле и законодательство, сковывающее трудовые отношения, неэффективная бюрократическая система и другие причины 

Доклад также фиксирует, что в условиях теневой экономики трудящиеся находятся в социально беззащитном положении и не пользуются привилегиями, установленными законодательством, что отрицательно сказывается на рынке труда. В этом контексте приводится еще одно примечательное наблюдение: в Армении и Киргизии свыше 58% рабочей силы находится за рамками пенсионного поля. Согласно данным Национальной статистической службы при правительстве Армении, объем теневой экономики Армении очень мал. «ВВП включает также оценку неформальной экономики, что приблизительно составляет 25% от ВВП», - отмечается на официальном сайте НСС.

Не менее удручающие данные обнародовал Британский аналитический центр «Легатум», в докладе которого говорится, что по уровню процветания Армения занимает 98-е место в мире. В доклад этого года включены 142 государства, в которых проживает 96% населения планеты и производится 99% валового мирового продукта. При составлении индекса аналитики «Легатум» учитывают 8 факторов: экономику, предпринимательство, управление, образование, здравоохранение, безопасность, персональную свободу и социальный капитал. В докладе государства разделены на 4 категории: наиболее процветающие, выше среднего, ниже среднего и страны с низкой степенью процветания.

Армения по этому индексу расположилась среди стран с уровнем «ниже среднего» и в общем списке 142 стран занимает 98-е место.

Экономика Армении находится на 129-ом месте в мире. Это означает, что в 128 странах проводится более эффективная макроэкономическая политика, они опережают по развитию и эффективности финансового сектора. «Легатум» составляет субиндекс предпринимательства, принимая за основу условия, созданные для предпринимателя, предоставленные ему возможности. В этом плане Армения на 81-ом месте. Управление подразумевает ответственное правительство, справедливые выборы, политическое участие и верховенство закона. По этому субиндексу Армения – 97-я в мире.

По части здравоохранения Армения на 98-ом месте, между тем, по показателю образования, который учитывает доступность, качество и человеческий капитал, Армения находится на довольно высоком, 44-ом месте. Сравнительно благополучной считается также сфера безопасности, которая определяется безопасностью государства и человека. По этому субиндексу Армения на 61-ом месте. Наихудшие показатели касаются персональной свободы и социального капитала: в этих сферах страна заняла 122-е и 124-е места соответственно. Индекс персональной свободы определяется двумя обстоятельствами – свободой человека и общественной толерантностью. Социальный капитал оценивается, исходя из активности населения, вовлеченности в благотворительность, участия семей в общинной жизни.

Соседи Армении – Азербайджан и Грузия – находятся в чуть более благоприятном положении и занимают по уровню процветания 94-ое и 95-ое места соответственно, Турция – на 89-ом, а Иран – на 102-ом местах. По уровню процветания в самом плохом положении находятся Афганистан, Конго и Центрально-Африканская Республика. А в первой тройке самых процветающих стран – Норвегия, Дания и Швеция.

Доклады, подготовленные действующим в Лондоне аналитическим центром «Легатум», передаются компаниям, намеревающимся открыть филиал в какой-нибудь стране, а также международным исследовательским учреждениям. 

Мягко говоря, не внушают оптимизма и данные Организации Объединенных Наций, распространенные в октябре с.г. и перекликающиеся с утверждениями армянской оппозиции. Столица Армении попала в рейтинг 28 самых быстро вымирающих городов, составленный на основе доклада ООН о состоянии городов мира. В этом удручающем списке Ереван занял 24-е место. Помимо Еревана из столиц упомянуты также Тбилиси, Рим, Бухарест, Будапешт, Прага и Гавана. Для составления рейтинга были исследованы данные о населении городов свыше 750 тыс. жителей за 1990-2010 г.г. Кроме того, использовался прогноз по населению города на 2025 год.

Есть и другие разочаровывающие цифры. Согласно данным международных наблюдателей, по итогам 9 месяцев 2012 года иностранные инвестиции в экономику Армении составили 391 млн. долларов, что на 35,2% меньше прошлогоднего показателя. Впервые лидером стала Канада с инвестициями в 102 млн. долларов, что больше в сравнении с прошлым годом в 4,4 раза. Все они были направлены в сферу добычи металлической руды. Обеспечившей самый высокий рост инвестиций страной в 2012 году стала Швейцария – в 5,1 раза, всего 38,8 млн. долларов. Швейцарские инвестиции были вложены в неметаллическую горнорудную промышленность.

Говоря о переговорах Армении и ЕС по Ассоциативному соглашению и Соглашению по созданию всеобъемлющей зоны свободной торговли, председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу, побывавший недавно в Ереване, проинформировал, что «ассоциативность» предполагает деление ценностей, а «экономика Армении отвечает критериям всеобъемлющей зоны свободной торговли». Какие критерии этой «зоны» соответствуют армянской экономике и где их углядел господин Баррозу, сказать очень сложно. Судя по всему, многоуважаемый руководитель Еврокомиссии имел ввиду действительно европейские цены на все товары первой необходимости, установленные сегодня в Армении. Но с зарплатой в 86 долларов он вряд ли смог бы их приобрести, если бы вдруг принял решение окончить свои бренные дни в условиях этой экономики…

Подготовлено по материалам открытых источников