ПОМОЖЕТ ЛИ СЕРЖУ САРГСЯНУ «ТАЙНАЯ ВЕЧЕРЯ»?
Обязательная накопительная пенсионная система (ОНПС) продолжает оставаться важнейшим пунктом внутриполитической повестки дня. В ходе прошедшей 18-21 июня внеочередной сессии Национального Собрания (НС) был наспех рассмотрен и одобрен со стороны парламентского большинства большой пакет законопроектов, включая переработанный вариант законопроекта о накопительных пенсиях. Оппозиция признала итоги голосования недействительными и заявила о том, что борьба с властью за отмену обязательного накопительного компонента (ОНК) будет продолжена.
Сессия началась с жалоб оппозиционных депутатов о том, что пакет законопроектов был предоставлен им незадолго до начала сессии, что не дало возможности нормально ознакомиться с законодательными инициативами правительства.
«Созыв этой сессии и ее насыщенность не что иное как игнорирование прав НС и попытка превратить НС в орган, штампующий законы», – заявил глава фракции «Армянский национальный конгресс» (АНК) Левон Зурабян. «Проталкивание наспех законопроектов должно быть наказуемо и «четверка» настаивает на том, чтобы любой проект проходил надлежащее обсуждение. Эту норму надо прописать в законе», – считает секретарь фракции партии «Процветающая Армения» (ППА) Наира Зограбян.
В центре внимания общественности вновь оказался вопрос о ОНПС. Согласно новой редакции закона, ОНК заменен на целевые социальные выплаты. Правительство намерено внедрить это изменение с 1 июля для сотрудников государственного сектора, а для частного сектора система будет внедрена на добровольной основе поэтапно в течение трех лет до 1 июля 2017 года. В новом законе обязательные накопительные пенсионные выплаты трансформированы в обязательные социальные отчисления в размере 5 % от зарплаты. Предлагается предусмотреть порог зарплаты в размере 500 тысяч драмов (1), в случае превышения которого будет действовать максимальная ставка социальной выплаты в размере 25 тысяч драмов или порядка 60 долларов. Выплаты будут перечисляться уже не на казначейский счет под управление частных компаний, а вначале они будут поступать в бюджет. Весь остальной их путь не изменился, но звено бюджета в цепочке формально позволяет соблюсти требование Конституционного суда (КС). Отметим, что решение КС от 2 апреля основано на правовой норме, которая исключает какое-либо ограничение прав граждан на собственность, в том числе и выплаты помимо воли граждан. Между тем, этот запрет не распространяется на отчисления в бюджет (налоги и социальные выплаты).
Недоумение оппозиционной «четверки», помимо спешной процедуры рассмотрения, вызвал и неотредактированный текст законопроекта. «Четверка» выразила свое негодование тем, что в законопроекте, несмотря на все заверения премьер-министра Овика Абрамяна, по-прежнему сохранился ОНК, который правительство хитро трансформировало в целевые социальные выплаты.
«Ничего не изменилось: ОНК стал называться целевыми социальными выплатами. Таким образом, власти просто придумали конституционный вариант того как залезть в карман граждан», – считает Левон Зурабян. «Правительство считает, что вопрос можно решить, сделав это видом налога. Я не вижу юридического обоснования для этого, пусть не думают, что если ОНК станет видом налога, мы согласимся с этим. Нет, если так, то все можно превратить в вид налога и сказать, что это законно», – говорит адвокат Мeри Хачатрян, которая представляла в КС иск оппозиции об антиконституционности ОНК.
«Парламентское большинство не только узурпировало НС, но и узурпировало КС, а за это предусмотрена уголовная ответственность», – считает депутат от фракции «АРФД» Арцвик Минасян.
Интересно то, что принятый закон является ярким отражением философии власти и той ситуации, в которой она сегодня оказалась. Слабеющий режим ввел разделительные линии между государственным и частным сектором. Введением этой разделительной линии власть, которая не пользуется никаким доверием в обществе, пытается расколоть гражданское движение против ОНПС. Между тем, КС при рассмотрении вопроса о ОНПС не отделил частный сектор от государственного, справедливо полагая, что Конституция одна и распространяется на всех.
Особое внимание заслуживает то, что обязательные социальные выплаты, вступающие в силу для государственных служащих с 1 июля, не распространяются на силовые органы: оборону, полицию, органы национальной безопасности, на спасателей МЧС и судебных приставов. Этот шаг демонстрирует зависимость режима от силовых структур, которые являются практически единственным его оплотом.
Представители «четверки», которые не приняли участия ни в обсуждении законопроекта, ни в голосовании заявили о своем твердом намерении продолжить борьбу вместе с обществом за полную реализацию решения КС. Оппозиция объявила итоги голосования недействительными и обвинила депутатов от правящей Республиканской партии Армении (РПА) в голосовании за отсутствующих коллег. Отметим, что законопроект прошел в первом чтении 67 голосами «за», но по словам оппозиционеров, в зале находилось лишь 64 депутата от правящей партии. Представители «четверки» не исключили, что могут оспорить в КС непомерно сжатую по времени процедуру рассмотрения законопроекта и сомнительные итоги голосования.
В свою очередь, власти продолжают придерживаться жесткой и бескомпромиссной линии. Голосование парламентского большинства по законопроекту об ОНПС стало логическим продолжением жесткого заявления министра-руководителя аппарата сотрудников правительства Давида Арутюняна о том, что правительство не намерено принимать ни одно из 12 требований «четверки»: «Если требования останутся в том виде, как представила их «четверка», то ни один из пунктов не будет принят. У правительства есть своя рабочая повестка дня, которой оно руководствуется».
С этим заявлением перекликаются и слова вице-спикера НС Эдуарда Шармазанова относительно 12 требований оппозиции: «Хотите провести 12 пунктов – побеждайте на выборах. Политическое меньшинство не принимает решений ни в одной стране мира. На то оно и меньшинство. Если вы хотите, чтобы ваши 12 пунктов или 100 шагов были осуществлены – пусть за вас проголосует большинство граждан».
Таким образом, власть в очередной раз продемонстрировала непримиримую позицию во взаимоотношениях со своими политическими оппонентами и в целом с обществом. В данном случае жесткость взяла верх над выполнением вполне реальных предложений оппозиции, связанных с ликвидацией ОНПС, обнулением в течение ближайших трех лет налога с оборота для малого бизнеса, пересмотром субсидии на производство сельхозпродукции и пр. Между тем, выполнение даже некоторых из этих 12 пунктов, могло бы стать началом выхода из глубочайшего социально-экономического кризиса, в котором находится сегодня Армения.
«Власти своей агрессивной и жесткой политикой буквально насильно выталкивают общественность на улицу», – считает глава фракции «Наследие» Рубен Акопян.
Итак, Серж Саргсян во имя сохранения прогнившего режима и прежде всего во имя удержания собственной власти избрал бескомпромиссную позицию. Вероятнее всего, для режима, не имеющего общественной поддержки, в условиях всеобщего недоверия к властям, это – единственный путь. Впрочем, Однако реальные возможности Саргсяна намного меньше, нежели ресурсы, которые требуются в подобных сложных ситуациях.
Так, после выхода из правящей коалиции партии «Оринац еркир» («Страна законности») у власти появились серьезные проблемы в вопросе обеспечения кворума. Количество республиканцев в НС, составляющее 70 депутатов, почти равно числу в 66 голосов, которые необходимы для принятия решений и обеспечения кворума. Для парламентского большинства сейчас сложилась «пограничная» ситуация. Достаточно того, чтобы один-два депутатов заболели или оказались в командировке, как сразу же возникает проблема с проталкиванием нужного решения и даже с обеспечением кворума.
Сомнительные случаи голосования по программе правительства 22 мая и по законопроекту о накопительных пенсиях являются следствием именно этой проблемы.
«От всего этого пахнет парламентским кризисом», – таково мнение политолога, известного учёного Сурена Золяна.
Неспособность властей к решению накопившихся социально-экономических проблем, слабость и уязвимость перед внешними вызовами, отсутствие поддержки со стороны ведущих внешних игроков, отсутствие необходимых финансовых ресурсов, ослабшие позиций в НС – все это способствовало созданию предкризисной ситуации в самой РПА, члены которой представляют довольно разношерстную публику.
Республиканцы, ставшие свидетелями провалов во внешней политике Сержа Саргсяна по всем возможным направлениям, а сейчас уже и очевидных проблем по контролю над ситуацией в парламенте, постепенно теряют уверенность в незыблемости устоев правящего режима и в всемогуществе Саргсяна.
«Число децентрализационных процессов внутри РПА достигло угрожающих размеров. Если прибавить к этому то колоссальное общественное недовольство властью, которое существует во всех сферах, то мы можем констатировать следующее – власть РПА напоминает сегодня крепость, перспектива обороны которой впервые выглядит весьма туманной. Общественность желает как можно скорее избавиться от нынешних властей, а власть, в свою очередь, понимает, что переизбраться с фронтменом в лице Сержа Саргсяна уже нереально», – полагает политический обозреватель интернет-издания «7or.am» Артак Акопян.
Безусловно, эта ситуация не может не тревожить президента. Начавшаяся внутри власти эрозия в РПА видимо и стала причиной того, что Серж Саргсян собрал 20 июня в гостинице «Голден палас» курортного города Цахкадзор весь состав правительства и парламентской фракции правящей РПА. Не исключено, что основной задачей президента, инициировавшего эту «тайную вечерю», была демонстрация своих неограниченных возможностей по контролю над ситуацией в стране с тем, чтобы развеять начавшиеся внутри власти упаднические настроения, а возможно и панику. Между тем, подтекстом всех этих заверений является самооборона Сержа Саргсяна, который на фоне бесчисленных проблем раньше времени начинает рассматриваться своими прагматичными соратниками как «хромая утка».
- доллар США равен 412 армянским драмам.
Ануш СИРУНЯН
Добавить комментарий