Сегодня в Армении в центре внимания политических сил и общества находится вопрос о предстоящих конституционных изменениях, которые, по мнению многих, призваны не только увековечить власть правящей Республиканской партии Армении и ее лидера, президента Сержа Саргсяна, но и могут привести к дестабилизации, а то и к хаосу в стране. Обеспокоенность оппозиции и большинства граждан вызывает также множество проблем в экономической, финансовой, социальной и демографической сферах. Все эти проблемы, наряду с перманентным подорожанием товаров и услуг, отодвигают на второй план угрозу растущего внешнего государственного долга и его негативных последствий. Между тем, внешний долг сопровождает все сегодняшние трудности Армении, обещая стать в какой-то час «X» ощутимой проблемой для страны.

Показатель внешнего долга Армении на сегодняшний день составляет 4,9 млрд долларов, или 52 % от объемов ВВП. По прогнозам Международного валютного фонда, к 2020 году он вырастет до 62 %. Отметим, что внешний долг России составляет 18,8% от ВВП, Казахстана – 17,2%, Грузии – 44,2%, Ирана – 11,9% от ВВП. Растущий из года в год внешний государственный долг Армении вызывает значительное беспокойство многих экономистов.

Данные международного рейтингового агентства Fitch Ratings несколько ниже – 42,6%. «Дефицит счета текущих операций плюс чистые прямые иностранные инвестиции является значительным и составляет минус 4,6%”, – отмечается в сообщении официального сайта агентства, эксперты которого отмечают, что давление на внешние финансы ослабло в последние месяцы. «Валютные резервы по состоянию на июнь 2015 г. повысились на 22,6% с февральских уровней, чему способствовала эмиссия еврооблигаций на 500 млн. долл. в марте. Курс армянского драма стабилизировался к доллару после снижения на 17% в период с октября 2014 г. по февраль 2015 года», – отмечают они. По данным статистической службы, совокупный госдолг Армении на конец мая 2015 года составил $ 4630,2 млн., снизившись за месяц на 0,6%. При этом внешний госдолг республики на конец мая составил $3 946,9 млн., снизившись за отчетный месяц на 0,52%. На долг правительства приходится около $3 512,5 млн. внешнего долга, а на долг Центрального банка – около $434,4 млн.

Внутренний долг Армении в конце мая составил $683,2 млн., снизившись на 0,99%. При этом около $595,6 млн. приходится на гособлигации, приобретённые резидентами, гособлигации в иностранной валюте составили $83,5 млн., кредиты и займы – $2 млн. и внутренние гарантии – $2 млн.

Отметим, что армянское законодательство ограничивает объем внешнего долга по отношению к ВВП на отметке 60 %. Между тем, ситуация в экономике, которая характеризуется засильем монополий, сокращением и без того невысоких объемов экспорта, существенным снижением инвестиций и трансфертов из России, неустойчивостью курса национальной валюты и иными проблемами, активно способствует росту долга. Несмотря на все заверения членов правительства о том, что государственный долг является управляемым и в мире есть много стран, у которых зафиксирована куда более худшая ситуация в экономике, все данные последних лет указывают как на неуклонный рост внешнего долга, так и, соответственно, на приближение его объемов к запретной черте. В 2014 году внешний долг не превышал отметку в 50% от ВВП, а в 2008 году составлял всего 16% от ВВП. Наиболее важным является то обстоятельство, что взятые до сих пор кредиты не имели сколь либо заметного положительного воздействия на экономику Армении.

Решение вопроса об обслуживании внешнего долга остается одной из наиболее важных проблем армянской экономики. Порядка 80 % его объема составляют задолженности Армении международным финансовым организациям. Наибольшее воздействие на объем внешнего долга оказали кредиты МВФ и Всемирного банка. По заверениям властей, объем внешнего долга не вызывает опасений, ибо долг является управляемым, и его обслуживание не приведет к нарушению реализации какой-либо бюджетной программы.

«Правительство никогда не принимало на себя долгового бремени больше, чем может обслужить, исходя из расчета ожидаемого роста ВВП», – уверен, например, министр экономики Карен Чшмаритян.

Между тем, управляемость долга это одно, а эффективное использование кредитов – совершенно иной вопрос. По оценке ряда специалистов, кредиты не были использованы в тех сегментах экономики, которые, с одной стороны, способствовали бы экономическому росту, с другой – обеспечили поступления в бюджет, способствуя облегчению груза обслуживания долга.

Необходимо отметить, что до сих пор те или иные кредитные средства не были израсходованы на открытие новых производств и создание новых рабочих мест, что способствовало бы увеличению доходов от производства. При нормальном раскладе эти доходы от производства облагаются налогами, с которых и управляется внешний долг. Вместо этого, армянское правительство все эти годы делало новые долги по кредитам, погашение которых является дополнительной нагрузкой на бюджет и серьезным препятствием для развития и без того слабой и проблемной экономики. Наиболее «успешными» в этом плане, как известно, были годы премьерства Тиграна Саркисяна. Согласно официальным данным, внешний долг за период 1998-2008 гг. составлял 1.7 млрд долларов, а с 2008 и по сей день далеко превысил отметку в 4 млрд. Экс-премьер, как известно, решал проблему погашения долгов путем привлечения новых кредитов из-за рубежа, не утруждая себя такими заботами, как борьба с монополиями и создание реальных, а не декларативных конкурентных условий. Однако даже он, не говоря уже о нынешнем правительстве, в последние годы своего правления испытывал трудности с получением зарубежных кредитов.

Между тем, правящий режим Армении, который вместо того, чтобы бороться с монополиями (ибо непонятно зачем нужно уничтожать оплот собственной власти), предпочитает решать проблемы за счет внешних займов, попал в своеобразную западню. Дело в том, что во многом из-за бездарной внешней политики, официальный Ереван лишился финансовой поддержки как Запада, так и России.

Что же делать, когда реальное развитие предпринимательства считается невозможным, ибо может ликвидировать монопольный уклад экономики, а источник финансовых средств столь резко оскудел? Но и в этой тупиковой ситуации, армянские власти вновь продемонстрировали редкий «дар» – решать назревшие тяжелые проблемы за счет страны и ее народа.

А именно: 22 июня Национальное Собрание приняло в первом чтении предложенные правительством поправки в закон «О государственном долге». Согласно новым поправкам, понятие «государственный долг» заменено на правительственный долг – тогда как по предыдущему закону внешний государственный долг включал долг правительства и Центробанка. Кроме того, как уже было сказано выше, действующий ранее закон ограничивал объем внешнего долга по отношению к ВВП на отметке в 60%, то есть закон не позволял, чтобы долги, взятые правительством и Центральным банком вместе взятые (или государственный долг) превышали 60% от ВВП страны. Таким образом, законопроект, который, вероятнее всего, будет принят и во втором чтении, распространяет это ограничение лишь на долг правительства, а у ЦБ появляются дополнительные возможности для новых займов.

Многие эксперты и представители оппозиции подвергли законопроект резкой критике. По их мнению, власти страны лишь углубляют долговую яму, выбираться из которой придется следующим поколениям.

По словам секретаря парламентской фракции «Армянский национальный конгресс» Арама Манукяна, отныне Центробанк может брать кредиты без ограничений, так как в результате предлагаемых поправок ограничения распространятся только на долг правительства.

«В условиях бездарного управления страной тем, кто «сидит на кредитной игле», нужна новая доза. Заявлениями о незначительной загруженности в вопросе государственного долга правительство вводит людей в заблуждение. На самом деле, эта долговая яма углубляется с каждым днем», – считает доктор экономических наук Вардан Бостанджян.

Напомним, что еще в феврале-марте текущего года правительство выпустило пакет облигаций Республики Армения на сумму в 500 млн долларов, сроком на 10 лет и с доходностью в 7.5%, иными словами Армения взяла новый долг. Еще в начале года правительство объявило, что облигации будут выпущены на покрытие дефицита государственного бюджета и в целом на поддержку стабильности экономики. Многие экономисты выразили большие сомнения в целесообразности этого шага правительства, ссылаясь на то, что объем выпущенных облигаций больше, чем дефицит бюджета и на то, что дефицит бюджета будет профинансирован не из внутренних, а из внешних источников, ибо облигации выпускаются за счет внешних средств и пр.

По оценке экспертов издания «The Wall street Journal», сегодня Армения является одной из наиболее ненадежных стран-должников. Рейтинг страны в таблице международного рейтингового агентства Moody's Investor Service за январь 2015 года значительно понизился. С другой стороны, международное рейтинговое агентство Fitch Ratings подтвердило долгосрочные рейтинги дефолта эмитента («РДЭ») Армении в иностранной и национальной валюте на уровне «В+». Прогноз по рейтингам остался неизменный – «Стабильный».

Среди факторов, способствующих понижению международного рейтинга Армении, как в вопросе выполнения международных финансовых обязательств, так и в вопросе финансово-экономической стабильности, являются колебания курса драма, сокращение валютной массы на рынке (вследствие сокращения объемов трансфертов, поступающих из России), политика Центробанка в вопросе валютных резервов, в частности, сокращение резервов, неопределенные перспективы развития экспорта.

Недавно британская газета «The Guardian» опубликовала исследование о долговом бремени, проведенное центром Jubilee Debt Campaign. Согласно исследованию, Армения находится среди 22 стран мира, переживающих долговой кризис.

Таким образом, правительство, ввиду созданной неэффективной модели экономики и отсутствия инвестиций, а соответственно, ввиду увеличения проблем, связанных с невыполнением бюджета, вынужденно изыскивать дополнительные внешние финансовые средства, повышая тем сасмым порог внешнего долга. А с другой стороны, все чаще и чаще звучат мнения о том, что Армения в своей кредитно-экономической политике уподобляется Греции.

По мнению некоторых экспертов, государство обслуживает внешний долг в основном за счет экспорта и трансфертов. Однако за последние годы в стране зафиксирован спад внешнего торгового оборота примерно на 2-2,5 миллиарда долларов, а объем трансфертов в 2015 году сократился более чем на 40 %. В условиях падения экспорта и объема трансфертов возможность получения неограниченных кредитов Центробанком грозит для армянской экономики дефолтом.

Возможно, что это лишь предположения, которым не суждено сбыться. Подобные прогнозы звучали и 4-5 лет тому назад, но они не стали реальностью. Однако факт остается фактом: армянская экономика серьезно больна, а власти, вместо того, чтобы серьзно лечить причины этой болезни, лишь загоняют ее в вглубь. Между тем, копившийся из года в год этот недуг может иметь для Армении серьезные политические последствия. Не надо исключать, что в какой-то час «X» кредиторы поставят перед Арменией политические условия...

Ануш СИРУНЯН