Азербайджан и Казахстан считают, что Армения должна вступать в Евразийский союз без спорной территории

Армения намерена в ближайшее время вступить в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), но сроки подписания соглашения до сих пор не известны. 26 июня премьер-министр Армении Овик Абрамян заявил, что дата вступления страны в организацию будет известна «после встречи 3 июля», отметив, что «лучше поздно, чем никогда». Однако в назначенную дату никакого присоединения Армении к ЕАЭС не произошло. Теперь Абрамян называет новую дату — до конца текущего года.

Первоначально подписать соглашение о вступлении Армении в Евразийский союз планировалось еще в конце мая, затем даты несколько раз переносили: сначала на 15 июня, затем «из-за ряда технических моментов» подписание отложили до 1 июля, а после — до 3 июля.

До сих пор вопрос вступления Армении в ЕАЭС не решен, и до конца неясно почему, ведь «дорожная карта» по вступлению страны в Таможенный союз выполнена практически полностью. 22 июня в Ереван с двухдневным визитом прибыл министр иностранных дел России Сергей Лавров. Он встречался со своим армянским коллегой Эдвардом Налбандяном и президентом Армении Сержем Саргсяном. На встречах, как было сказано на итоговой пресс-конференции 23 июня, речь шла об интеграционных процессах на Евразийском пространстве, об экономическом и военно-техническом сотрудничестве. Также поднимались темы процесса нагорно-карабахского урегулирования и армяно-турецкие отношения. Однако о сроках вступления Армении в ЕАЭС ничего сказано не было.

Главная проблема — Карабах?

Одним из актуальных вопросов, которые тормозят процесс вступления Армении в организацию, считается граница Таможенного союза в Армении. Вопрос о возможном появлении пограничных пунктов на границе страны и Нагорного Карабаха начал подниматься еще в начале сентября 2013 года, когда армянский президент Серж Саргсян заявил в Москве о намерении Еревана присоединиться к организации.

Российская сторона по этой теме отмалчивается. 29 мая на саммите президентов России, Белоруссии, Казахстана и Армении в Астане президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявлял, что Армении необходимо вступать в ЕАЭС в рамках зафиксированных в ООН границ, как это в свое время было при вступлении страны в ВТО. Таким образом, Назарбаев дал понять, что в организацию Карабах вряд ли будет принят, поскольку границы Нагорно-Карабахской республики (НКР) не признаны на международном уровне, а между Арменией и Нагорным Карабахом должен быть установлен таможенный пункт. Аналогичной позиции придерживался и президент Белоруссии Александр Лукашенко.

Незадолго до встречи в Астане глава Азербайджана Ильхам Илиев направил письма президентам Белоруссии и Казахстана, в которых он предлагал главам этих государств принять Армению в ЕАЭС только в тех границах, которые признаются ООН.

Вопрос Нагорного Карабаха не обсуждался ни при вступлении Армении в ВТО, ни во время переговоров с Евросоюзом о создании зоны свободной торговли. Однако в итоге в ВТО страна вступала в границах, не включающих семь районов, находящихся под контролем Нагорно-Карабахской республики: Кельбаджарский, Лачинский, Кубатлинский, Джебраильский, Зангеланский, Агдамский и Физулинский. Эти территории не признаются на официальном уровне и в самом Ереване, поэтому можно говорить, что заявление Назарбаева было, скорее, символическим.

О том, что Нагорный Карабах не станет ни членом Таможенного союза, ни Евразийского экономического союза, еще в середине мая говорил начальник отдела международного взаимодействия департамента развития и интеграции Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Антон Азаров. Тогда же речь зашла и о возможном установлении Арменией таможенного пункта на границе с НКР.

До этого заявления армянские власти не раз сообщали, что после вступления страны в организацию между Арменией и Нагорным Карабахом границы и таможенного пункта не будет. В частности, об этом говорил уже бывший премьер-министр Армении Тигран Саркисян в конце 2013 года. Лидер фракции Республиканской партии Армении Галуст Саакян в прошлом году также отмечал, что в организацию страна войдет вместе с непризнанной республикой.

В мае в интервью радио «Азатутюн» новый премьер-министр Армении Овик Абрамян заявил, что Армения и Нагорных Карабах будут единой экономической территорией, следовательно, для армянской стороны неприемлемо их разделение при вступлении Еревана в организацию. Тогда же, в мае, об этом говорил вице-спикер парламента Армении Эдуард Шармазанов. Однако уже 26 июня Абрамян отказался отвечать журналистам на вопрос о возможном установлении таможенно-пропускного пункта.

Глава Центра кавказоведения при РГГУ Исмаил Агакишиев считает, что тема вхождения Карабаха в Евразийский союз была чистым шантажом или ничем не обоснованной идеей. «Во-первых, нет признанного мировым сообществом государства с этим названием, даже Армения его не признала. Фактически есть оккупированная вооруженными силами Армении территория Азербайджана. Во-вторых, все государства, входившие в ЕАЭС, имеют союзническое отношения с Азербайджаном, включая Россию, и они признают территориальную целостность этой страны. Об этом было заявлено еще на первом заседании ЕАЭС, где обсуждался вопрос о вхождении Армении в этот союз. И ничего по этому вопросу не изменится», — говорит Агакишиев.

Старший научный сотрудник Российского института стратегических исследований Константин Тасиц говорит, что на сегодняшний день значительная часть требований «дорожной карты» была выполнена, теперь остался вопрос лишь изменения законодательства. Но неясность в ситуацию вносит Азербайджан, который не заинтересован во вступлении Армении в ЕАЭС — в первую очередь, из-за таможенной границы между Нагорным Карабахом и Арменией.

«В стране считают, что этот регион является частью азербайджанской территории, оккупированной Арменией. Поэтому страна хочет, чтобы здесь были установлены таможенные границы, которые подтверждают территориальную целостность Карабаха. Этот вопрос также поднимается на переговорах, Азербайджан пытается как-то давить на Белоруссию и Казахстан, чтобы выступить в выгодном для себя ключе», — сказал Тасиц «Русской планете».

С середины июня в Нагорном Карабахе побывали сразу пять официальных делегаций, при этом все они встречались с президентом Нагорно-Карабахской республики Бако Саакяном. Так, 13 июня в Степанакерт прибыл министр обороны Армении Сейран Оганян, на следующий день туда же приехала парламентская делегация во главе с председателем Национального собрания Галустом Саакяном. Неделю спустя в регионе побывали представители Генеральной прокуратуры вместе с генпрокурором Геворком Костаняном, 24 июня — премьер-министр Овик Абрамян и некоторые члены правительства, а 25 июня — министр юстиции Республики Армения Ованес Манукян.

Согласно дипломатическим источникам газеты «Жоховурд», участившиеся поездки армянских чиновников в НКР не являются случайностью — в Степанакерте обсуждали проблемы, которые могут возникнуть при подписании Арменией соглашения с Евразийским союзом. В частности, речь могла идти о возможных вариантах решения вопроса с появлением контрольно-пропускного пункта, передавали «Новости Армении».

Депутат Милли Меджлиса (парламент Азербайджана) Расим Мусабеков и азербайджанский политолог Зардушт Ализаде солидарны во мнении, что формально КПП на границе страны и региона может быть установлен, но он будет создавать лишь видимость границы. В этом случае весь товарообмен будет продолжаться в неизменном виде, а Карабах не будет отрезан от Армении и не окажется в изоляции. По их мнению, наличие таможенного пункта будет иметь больше юридическое и информационное значение.

Властям придется отвечать перед оппозицией

Ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН Александр Крылов отметил, что в Армении рассматривают возможное проведение таможенной границы как национальное предательство и предательство Нагорно-Карабахской республики.

«Армения, скорее всего, примет условия вступления в организацию в рамках установленных ООН границ. Но тем самым власти подвергнутся массированной атаке со стороны оппозиции. Хотя армянской стороне будет легче преодолеть эту ситуацию, чем возражения Казахстана», — добавил он.

Первым из оппозиционных лидеров Армении на заявление Нурсултана Назарбаева от 29 мая отреагировал лидер оппозиционной партии «Дашнакцутюн» Армен Рустамян. 30 мая на встрече с журналистами он отмечал, что никакая власть не согласится вступить в Евразийский союз без Карабаха.

«Если вопрос будет поставлен строго, то мы всегда говорили, что в какой бы союз ни вошли, мы вступим в тот, который признает Карабах, независимо от того, потеряем ли мы что-то в экономическом плане или нет, поскольку в противном случае потеряем гораздо большее», — говорил Рустамян.

Вслед за этим 10 июня четыре армянские оппозиционные партии — «Процветающая Армения», «Армянский национальный конгресс», «Дашнакцутюн» и «Наследие» — представили список из 12 адресованных власти требований, среди которых был и отказ от любой международной интеграции, которая повредит единому экономическому пространству Армении и Нагорного Карабаха.

Рустамян в ходе пресс-конференции 18 июня заявил, что Армения не защищает интересы Карабаха в процессе евразийской интеграции. Он добавил, что в случае возможного вступления Азербайджана в Евразийский союз единое экономическое пространство Армении и Карабаха в рамках организации будет поставлено под угрозу.

«К сожалению, оба переговорных процесса по поводу вступления Армении в Евразийский союз и в Европейскую ассоциацию ведутся конфиденциально. Нам практически ничего не известно и приходится только гадать о деталях переговоров. Иногда что-то выплескивается с экранов телевизоров, как это произошло в Астане во время заседания глав государств — участников Евразийского союза. Тогда же из выступления Назарбаева наша общественность узнала о письме президента Азербайджана Алиева, в котором ставился вопрос о том, чтобы Армения была принята в организацию в границах, признанных ООН», — сказал «Русской планете» глава фракции оппозиционной партии «Армянский национальный конгресс» Левон Зурабян.

При этом он отмечает, что в ООН нет таких процедур, по которым организация признает какие-либо границы. «Но под этим подразумевалось то, что Армения должна вступить в Евразийский союз с оговоркой, что она входит в рамках границ бывших союзных республик», — добавил Зурабян, отметив, что на заявление Назарбаева президент Армении ничего на это не ответил, поэтому это приходится делать оппозиции.

«Почему нас тревожит такая оговорка? Дело в том, что она подразумевает установление таможенного пункта на границе Армении и Нагорного Карабаха. Начиная с того момента, когда существует сухопутная связь между Нагорным Карабахом и Арменией, действует практически свободный экономический режим. И этот момент очень важен, потому что именно из-за агрессии Азербайджана Карабах сейчас находится в полной блокаде с азербайджанской стороны, и для Нагорного Карабаха Армения является единственным выходом во внешний мир. Несмотря на то что НКР является непризнанным государством, там живут люди, которые имеют те же права, что и остальные, — это и право на свободное перемещение, и на свободную торговлю. И эти права были обеспечены благодаря Армении», — отметил оппозиционер.

По его словам, если таможенный пункт все же будет установлен, то это фактически будет означать ограничение этих прав для Карабаха, чего делать нельзя до разрешения конфликта. Когда он будет разрешен и будет установлен окончательный статус Нагорного Карабаха, тогда можно строить таможенные отношения, которые будут регулировать экономический режим для региона. Пока же необходимо, чтобы в случае вступления Армении в ЕАЭС этот экономический режим был сохранен, сказал Зурабян.

«Если же возникнет вероятность установки таможенного пункта на границе, это вызовет противодействие планам по вступлению в ЕАЭС. Конечно, это будет резко менять общественное мнение против вступления в организацию», — добавил политик.

Виктория Кузьменко